武汉市蔡甸区农委主任许传波：真创建 真创新 真实干

“昔日汉阳古郡，今日中法新城”，蔡甸区是武汉市唯一省级生态区，是湖北省最大的国际合作项目——中法武汉生态示范城所在地，2018年3月正式获评省级农产品质量安全区。“生态强区”，奏响现代农业新曲，绿水青山绘制新家园。湖北省农产品质量安全监督管理办公室主任王盛桥和湖北省农产品质量安全监督管理办公室一级调研员任洪军都由衷评价：“蔡甸区，每年不一样！” 在创建国家农产品质量安全县（市）的工作中，作为高赞区，蔡甸区是怎么做的？

记者：在第二批国家农产品质量安全县（市）创建试点单位交叉互查工作中，黑龙江检查湖北，检查组的评价是：蔡甸区，真创建，这个“真”字，体现在哪里？

许传波：一是真投入。区级财政列支国家农产品质量安全区创建工作经费1000万元，确保各项工作正常开展。

二是真考核。区委、区政府高度重视农产品质量安全工作，将农产品质量安全工作列入国民经济社会发展计划，并纳入区级绩效管理目标考核体系，考核权重高于5%，对各街乡（园区）、各相关部门进行严格考核，对发生重大农产品质量安全事件的，坚决实行“一票否决制”和责任追究。

三是真执法。狠抓农业投入品监管。严格实行农资经营主体登记备案制度、农资经营档案及购销台账制度、农资购买实名制度等制度，依托区级农业投入品监管信息平台，实施农业投入品经营、使用等行为全程监管。2017年以来，共出动执法人员2000余人次，检查经营门店1288家次，立案行政处罚13件、结案13件。狠抓质量安全专项整治。聚焦质量安全突出问题，深入开展“瘦肉精”和兽用抗生素、牲猪屠宰等专项整治，严历打击违法违规行为。2017年以来共取缔无照经营企业2家。狠抓农产品生产经营监管。实行专项督查和日常检查相结合，严格督促生产经营主体落实投入品禁限用、安全间隔期、生产销售档案记录、产地准出、市场准入等制度，切实消除安全隐患。2017年以来共开展检查21次，督促8家生产经营主体进行了整改。

四是真治理。大力开展农业面源污染治理。以“四水共治”为契机，投入财政资金6000余万元，全面完成渔业“三网”设施拆除和禁养区畜禽养殖场（户）退养工作，共拆除围栏网34380亩、迷魂阵467部，完成畜禽退养308户，畜禽粪污综合利用、湖泊生态养殖同步推进。广泛推行“两清两减”生产方式，大力推广应用统防统治、绿色防控、测土配方施肥、有机肥减替等技术，2017年全区化肥、农药施用量（实物量）分别较2016年减少3466吨、10吨。

记者：请问您理解的农产品质量安全管理的真正内涵是什么？

许传波：我理解的质量安全管理的真正内涵是落实农产品质量安全“三大责任”，实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农、安全护农。“三大责任”就是政府负总责、部门负监管责任，农产品生产经营者为第一责任人。

近年来，蔡甸区紧密围绕实施乡村振兴战略、食品安全战略，狠抓农产品质量安全监管工作，增加绿色优质农产品供给，在严格落实政府主体责任方面，区政府与街乡和职能部门，街乡与基层站所、行政村层层签订责任状，同时将农产品质量安全工作纳入各街乡、各相关部门绩效管理目标考核体系，严格实行“一票否决”和责任追究，确保工作落到实处。

在严格落实部门监管责任方面，建立“三安”联动模式，以农安、食安、公安等部门为主要力量，相关部门积极配合，狠抓监管执法、舆情监测和应急处置，形成了良性互动、推进有力的“创建”工作格局。

在严格落实农产品生产经营者第一责任人责任方面，按不同行业分类建立生产经营主体监管名录和诚信档案，并将其生产经营行为与项目申报、评先表彰等相挂钩，实行质量安全“黑名单”制度。同时，通过开展法律法规宣传、签订承诺书（责任状）、加强日常生产经营行为监管等措施，极大提升了广大农产品生产经营者自律意识和社会责任感。

记者：在开展创建国家农产品质量安全县的工作中，制度机制不可或缺，是我们的行动标准和指南，请问蔡甸是如何进行机制创新的？

许传波：我们严格按照“创建”工作要求，紧密结合我区工作实际，创新农产品质量安全工作机制，工作质量和效率得到有效提升。

一是建立奖惩考核机制。在严格实行区级绩效管理目标考核的同时，出台《蔡甸区农产品质量安全工作奖惩考核方案》，重点做好基层监管站和各类生产经营主体的考核、奖惩，提高工作积极性。

二是建立协调联动机制。制定《蔡甸区农产品质量安全违法犯罪行为跨部门、跨区域协查联动工作制度》，建立了跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制，为农安、食安、公安“三安”联动提供制度保障。

三是建立“准入”“准出”对接机制。制定《蔡甸区食用农产品产地准出与市场准入衔接机制》，严格督促相关责任单位落实食用农产品产地准出与市场准入相关制度，实现“准入”“准出”无缝衔接。

记者：检查组还评价蔡甸区“主动性高”，“高”在哪里？

许传波：一是积极落实农产品质量安全工作职责。刚才已经谈到，积极落实“三大责任”，就是农产品质量安全政府负总责、部门负监管责任，农产品生产经营者为第一责任人。

二是积极开展体系建设，提升质量监管能力。深入推进政府机构改革，整合农业、市场监督、食安等部门检测职能，组建了区综合检验检测中心，为武汉市首家综合检验检测中心。全面推行“三站融合”，整合街乡农技推广、畜牧兽医、水产技术服务3个中心的资源和检测职能，组建了街乡农产品质量安全监管站13个，配备监管员、检测员65名。严格督促36家规模生产主体建立健全检测机构，并在全区288个行政村设立质量安全协管员。目前，全区共建立区、街乡、基地三级检测站（室）50个，全面覆盖、无缝对接的检测网络基本形成，2017年以来共完成质量检测10.1万批次。2018年，我区将建设城镇集贸市场和大型超市快检室列为区政府“十件实事”之一，全年将建集贸市场快检室26个、大型超市快检室4个，进一步完善全区检测体系。

三是积极实施“互联网+农产品质量安全监管”工程，加强质量安全追溯系统建设。推进质量安全网格化管理，区级监管、检测、执法单位及街乡、基地检测站（室）共49个机构全部纳入武汉市肉菜质量安全追溯系统，实现全区农业投入品经营和农产品生产全程可管控。

记者：激励比惩罚更有效，蔡甸的激励机制也是亮点，具体是如何激励的？

许传波：为有效提升创建工作质量和效率，我们紧密结合我区工作实际，建立了农产品质量安全奖惩考核机制。在严格实行区级绩效管理目标考核的同时，出台了《蔡甸区农产品质量安全工作奖惩考核方案》，重点做好基层监管站和各类生产经营主体的考核、奖惩。如2017年，区级财政列支专项经费120万元，对各级检测机构给予工作补贴，并对13个街乡监管站、25个农产品生产经营主体和11家农业投入品经营主体分别给予3万元、2万元、1万元奖励，对未完成年度检测任务的2家合作社扣发了当年检测工作补贴并且两年内不予农业项目支持，极大提升了基层工作积极性。

记者：听说您注重实干，过年也不例外，还去棚里帮助农民嫁接苗，您是如何理解“实干家”的？

许传波：实干是做好包括农产品质量安全在内的“三农”工作的必由之路。我来自于农村，学的是农学专业，自参加工作以来一直与农民打交道，始终怀有浓浓的“三农”情结。“说一千、道一万，不如和农民群众一起干”。新时代的“三农”工作，特别是实施乡村振兴战略，容不得不切实际地“卖嘴皮”。做为基层“三农”工作者，不仅要把党的惠民政策完整准确、及时地传达给农民，更要会做，实实在在地与农民打成一片，到田间地头，给他们出主意、想办法、讲知识，只有这样，“三农”工作才能取得实效。

在习总书记的系列讲话中，多次提到“实干”，并强调“空谈误国，实干兴邦”。李克强总理也说过：“干一寸，胜过说一尺”， “实”字是对所有党员干部提出的警示和要求。下步，我将进一步提振精神，以实干担当为蔡甸区乡村振兴作出新的更大贡献。

蔡甸区创建国家农产品质量安全县的工作中人员到位，投入资金到位，制度机制到位。天时地利人和，真创建、真创新、真实干，全区形成一股劲儿，共同努力绘制蔡甸区美好蓝图，全面推进实施乡村振兴战略。