“安康模式”为农产品质量安全监管探索新路

安康地处陕西省南部，是典型的农业大市。近年来，安康市在农产品质量安全监管执法工作方面进行了有效探索，摸索出了农产品质量安全监管的“安康模式”，即“搭建一个平台、堵住两大源头、实施三大检测、建立四项制度、开展五项活动”的监管框架。

据安康市农业局相关负责人介绍，搭建一个平台即创建“安康市农产品质量安全监管平台”；堵住两大源头即抓住规模养殖场、现代农业园区（专业合作社）两大农业生产主体；实施三大检测即检测菜品、肉品、饮品三类农产品；建立四项制度即对种子、化肥、农（兽）药、饲料四种农业生产资料建立使用制度；开展五项活动即指开展专项整治、综合执法、专题培训、三品一标、制度创新五项活动。

对于农产品质量安全监管工作中的重点难点问题，安康市农业局做出了有益的尝试。在源头监管方面实行“一对一”，邀请官方兽医、人大代表等人士，对规模以上的农业园区、龙头企业和专业合作社，采取一人帮一家的办法，赋予其职责和权利，从源头上把好农产品质量安全第一关。在生产监管方面实行“标准化”，一批“富硒猪肉”、“富硒茶叶”和“富硒魔芋”的质量标准体系已初步形成。在农资监管方面实行“备案制”，把全市生产和经营农（兽）药、化肥、种子、饲料的厂家和经营户，统一在县区农业行政主管部门备案，把经营地点、进货渠道、销售去向、联系方式等一一录入监管平台，随时接受现场和电话的查询和监管。在质量监管方面实行“追溯制”，在全市市级以上龙头企业、农业园区、专业合作社建立质量追溯平台，省、市、县和企业追溯体系全部完善，老百姓可直接用手机扫合格证，便可查询到农产品各个生产阶段的信息。在日常监管方面实行“联创制”，市、县、镇、村齐动手，共创农产品质量安全示范市、示范县、示范镇和示范村。

在农产品质量安全监督工作中，安康市农业局提出了一些创新性的工作方法，在实践中取得了良好的效果。例如对于农业废弃物回收，安康市农业局采取了土地清洁法，聘请一批保洁员，把散落在田间地头的药瓶子、包装袋、塑料纸等废弃物全部回收，集中销毁。为了便捷老百姓购买以高毒农药为主的投入品，安康市农业局改变了过去让老百姓拿身份证购买为现在的按指纹购买。在对投入品经营户的监管过程中，创造性地开展“经营约谈制”，分期、分批、分类别地对经营户约谈，面对面地交流，增加感情投资，受到了广大经营户的一致好评。对高毒农药经营户，安康市农业局提出红黑榜制度，对连续三年没有群众举报，民意测验好的经营户，进入红榜，给予表彰，对有群众举报和民意测评较差的经营户，进入黑榜，采取停业整顿，加强整改。

推行食用农产品合格证管理工作，既是农产品质量安全监管工作的一个重要组成部分，也是农产品质量安全追溯的进一步完善和延伸。自2015年下半年试点以来，安康市农业局做了一些有益的探索，总结出了推行食用农产品合格证管理工作的五点经验，即精准开具企业是合格证推行的基础；统一开具模式是合格证推行的关键；对接市场监管是合格证推行的核心；建立巡查机制是合格证推行的保障；企业监管双赢是合格证推行的目的。

在实践过程中，安康市农业局也提炼出了食用农产品合格证管理工作的“安康模式”，即一套基本流程“标准生产---开具证明---市场验证---联合巡查”；两大核心环节“出厂开具合格证、入市必须查证件”；三项主攻课题“诚信开具合格证、无缝对接出和入、建立联合巡查机制”。

自2014年以来，安康市农业局进行了一系列农产品质量安全监管工作的探索与尝试，全市监管体系逐步得到健全。截止目前，全市已有5个县被省政府授予农产品质量安全示范县，有20个农业园区和10个乡镇被市政府授予农产品质量安全示范镇和示范园区，安康市农产品质量安全监管工作得到了省厅和省局的充分肯定和认可。