两会牛策|蒙牛建议梳理相关乳业政策法规 全面提升中国乳业“新治理”水平

2021年3月5日，十三届全国人大四次会议在北京召开，促进实体经济发展成为“两会”热词之一。来自蒙牛乳业集团的全国人大代表史玉东，提出推动行业相关政策法规革新的建议，引发关注。史玉东表示，随着产业发展日新月异的变化，部分政策法规要求已经不符合产业发展现实，需要国家相关监管政策也随着产业的发展进行及时修订。

乳业新发展 须有新要求

十多年来，我国乳业发生了翻天覆地的变化。从上游看，奶牛养殖从小、散、弱的粗放养殖模式日益发展为规模化、机械化、集约化、数字化的科学、精准、高效养殖模式。从乳品加工看，加工企业规模日益壮大，加工产能集中度越来越高，加工装备水平已经达到世界领先水平。随着消费需求的转型升级，乳业产品呈现高品质、多营养、强功的等发展趋势，乳品产业不断发展成为大健康产业。

在乳业已经实现比肩世界一流水平的发展的背景下，有些不符合产业发展实际水平的政策法规甚至成为产业发展的障碍。史玉东建议，对国家现有乳业相关产业政策法规进行系统梳理，引导产业健康、可持续发展。

产业新业态 需要新监管

2020年席卷全球的新冠肺炎疫情给中国乳业发展带来前所未有的挑战，在克服一个又一个困难的过程中，数字化、智能化、信息化的综合运用为优化供应链带来新动力，也为中国乳业带来更大的发展机遇，涌现出了更多的新业态和新模式。

史玉东表示，随着产业不断向规模化、 集约化、科技化、智能化方向发展，乳业生产组织形式和生产主体发生了很大变化，信息技术的发展和人们生活方式的转变，催生了行业更多新业态、更多新市场主体，而随着乳品产业的不断升级发展，政府部门的监督管理方式、监管要求、监管重点也迫切需要改变，需要对现有监管条例进行系统修订。

史玉东指出，《乳品质量安全监督管理条例》是2008年10月9日公布实施的，距今已12年之久，原有的法规条例不论在内容表述上，还是在侧重点上都应根据新形势进行调整，这样才能起到促进产业健康、可持续发展的目的。

今年是“十四五”开局之年，推动实体经济高质量发展成为全国两会关注热词。“十四五”时期，中国乳业将加快建设现代化奶业体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国乳业的快速发展，健全有效、与时俱进的法规标准体系必不可少。