夯实信用基础 推进阳光农安

5月14日，由农业农村部农产品质量标准研究中心主办，四川省农业农村厅、四川省农产品质量安全中心协办的2021年第一期农安公益实训讲堂在四川成都顺利召开。本次讲堂重点围绕“阳光农安”发展的总体思路、农产品质量安全信用标准细则解读和合格证制度新阶段要求，结合地方农安信用体系建设的经验做法和“阳光农安”试行项目进展等内容开展了深入交流，同期启动了农产品质量安全信用中国行活动。

农业农村部农产品质量标准研究中心主任钱永忠，四川省农业农村厅党组成员、副厅长陈孟坤，四川省农业农村厅农产品监管与品牌培育处处长李幼平、农产品质量安全中心主任林方龙，以及河北、吉林、浙江、湖南、云南、西藏等全国20个省（自治区、直辖市）农业农村部部门的共计156名同志参加了培训。

致辞讲话

四川省农业农村厅副厅长陈孟坤对各地农业农村部门同志赴蓉参会表示欢迎，并对本次讲堂的顺利举行表示祝贺。陈孟坤指出，四川是传统的农业大省，近年来深入贯彻“四个最严”和对四川工作系列重要指示精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实推进农业高质量发展，创新实施了“合格证+追溯码+品牌Logo”模式和“重点监控名单”、“黑名单”制度，农产品质量安全形势持续稳定向好，省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在99%以上，监管长效机制初步建立。

下一步，四川将以此次讲堂为契机，认真学习领会培训内容，并结合四川实际，持续擦亮四川农业大省金字招牌，不断推动农产品质量安全工作迈上新台阶！

农业农村部农产品质量标准研究中心主任钱永忠为四川省农业农村厅对本次活动的大力支持表示了衷心的感谢。钱永忠指出，“十三五”以来，农安公益实训讲堂累计举办线下培训20期，覆盖全国863个县。尤其在去年新冠疫情的特殊时期，组织线上直播培训25场次，视频播放量超过 42.7 万人次，得到了农业农村部农产品质量安全监管司的高度肯定。

钱永忠强调，今年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党建党100 周年，做好农产品质量安全工作具有特殊重要的意义。本次讲堂在课程安排上紧密围绕全国监管工作会议的部署要求，结合农业农村部农产品质量标准研究中心政策与信息研究室的工作基础，重点介绍阳光农安及其试点项目进展和部分省市农安信用体系建设状况，以及农安信用评价标准，对推进基层工作具有较好的引领作用。

下一步，我们要继续用好“农安公益实训讲堂”这块牌子，珍惜广大基层农安同仁给予的信任和支持，创新课程内容，激发学员们对农产品质量安全监管工作的思考，进一步提升基层监管水平，巩固基层监管成效。

培训交流

农业农村部农产品质量标准研究中心政策与信息研究室陈松主任从三个层面解读了2021年全国农产品质量安全监管工作视频会议的精神。在路径上，要统筹推进两个“三品一标”，探索推进现代农业全产业链标准化和创新推进“阳光农安”智慧监管；在抓手上，要抓好合格证制度的实施，网格化监管的延伸和农安信用的推广；在稳住基本盘上，要持续开展专项整治，强化监测预警、应急处置和基层监管能力建设。在此背景下，“阳光农安”作为一种新的管理理念应运而生，就是要综合运用创新的方式方法，对农业全产业链进行过程管控，实现质量安全分段监管和属地监管的共建共治，履行对全社会老百姓的放心承诺。其核心是要信息公开、管理透明、科学引导、有效激励。阳光农安将是农产品质量安全监管领域应对新形势，积极探索的一项重大的治理体系变革。

加快推进农产品质量安全信用体系建设是践行阳光农安理念的重要内容。近年来，部质标中心政策与信息研究室团队受部监管司委托，持续开展了农产品质量安全信用体系建设研究，起草了农安信用管理办法（试行），牵头编制了农安信用标准体系框架，组织制订《农安信用体系建设规范》与《农安信用评价准则》，为推进农产品质量安全信用体系建设工作起到了积极的引导作用。

下一步，将持续探索创新“阳光农安”路径，研究“农安信用+执法监管”等多场景服务模式，加强农产品质量安全信用业务培训，依托有条件地区开展试点推广，并联合主流媒体集中组织典型经验宣传。此外，地方要用好“标识数”“信用值”“品牌量”“投诉率”“满意度”等监管指挥棒，探索形成“阳光农安”的新格局，推动农产品质量安全治理体系变革，让监管工作在阳光下运行。

四川省农业农村厅农产品监管与品牌培育处李幼平处长从四个方面介绍了四川省农产品质量安全信用体系建设的创新举措。

一是建立信用档案，全省已建立规模生产经营主体档案数量64783家，基本实现全省农资和农产品规模生产经营主体信用档案建立全覆盖。

二是开展事前信用承诺，保证新型经营主体自我承诺，鼓励小散农户积极开展自我承诺，并建立了统一承诺内容、统一承诺时间、统一承诺方式的“三统一”承诺模式。

三是加强事中信用监管，建立“重点监控名单”和“黑名单”模式，明确列入“重点监控名单”的6种情形，列入“黑名单”的6种情形及8项惩戒措施，严格认定、监管、承接和解除程序，全省现已列入重点监控名单主体33家，市县已列入重点监控名单43家。

四是推进事后信用评价，依托国家和省级农安县创建，把开展农资经营主体信用评级和公布公示信用评级结果作为考核指标，推动全省农资经营主体信用评级工作。在眉山市青神县创新农资经营“十二分制”管理，推动对农药生产经营者的信用评级与信用管理。

农业农村部农产品质量标准研究中心政策与信息室助理研究员刘海华重点解读了食用农产品达标合格证制度的新要求，明确要实现两个“达标”，一是生产过程要落实质量安全控制措施，二是带证上市农产品要符合国家食品安全标准。“达标”这一提法代表合格证在全国的试行迈入了“深化推进、达标提升”的新阶段。

下一步，要用更大的力度推进试行工作。一是巩固试点成效，通过打造示范点、提高新型农业经营主体覆盖率，引导小农户规范开具合格证等方式对试行方案进行再加码。二是强化宣传推广，着力提升带证农产品在市场上的占有率，畅通带证农产品销售渠道，创造带证农产品销售收益增长的良好氛围。三是提升制度效果，将合格证制度与农安信用、“阳光农安”紧密结合，推行生产过程信息化，构建开证主体的信用评价机制。

浙江省湖州市农业农村局质监处胡勇飞处长全面介绍了湖州的基本情况和农安信用体系的建设重点。湖州作为“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，被列为国家创新型试点城市。湖州推进农安信用建设主要从三个方面发力。

一是聚焦“塑信本质”，通过强化信用的顶层设计、纳入责任考核和加强信用宣传，提高“立信”站位，实现了全市1798家“三类主体”信用档案与信息归集“全覆盖、无死角”。

二是健全“评信”链路，探索构建闭环监管机制，将“评信、示信、修信”融为一体，形成有力震慑，增强农业主体守法自觉性。

三是实施“用信”奖惩，注重在融入产业发展、拓宽服务渠道上做“加法”，优化农安监管激励环境，加强对失信行为惩戒约束，努力形成奖优罚劣的良好信用监管格局。目前已对182家经营主体执行贷款利率优惠10%-15%，涉及金额 7654 万元。

黄磊作为“阳光农安”试点项目负责人，介绍了项目的工作进展和前景。项目已在4个省（市）12家企业开展试点，涉及种植、畜牧和水产三大行业。建立了投入品销售使用信息采集、农事行为识别报警、农安监控报警机制，实现了人工智能图像识别报警，全面覆盖种植业农事行为各类视觉AI应用场景，再加上信息加密公示，联合监管部门，实现了对所有质量安全数据的多维度穿透式监管。

下一步，将继续扩大“阳光农安”的试点范围，深化“阳光农安”的内涵和核心要素，优化完善监管业务的功能模块，利用区块链技术，实现关键数据集成上链，全程追溯下链，布局“一站式”农安大数据监管服务平台，为构建“阳光农安”新格局提供技术支撑。

农安信用中国行

5月15日，组织四川、湖南、吉林、浙江、湖北、湖南、广东、江苏等省农产品质量安全监管处负责同志和农民日报等媒体代表，赴四川省眉山市青神县开展“农安信用中国行”活动。调研组考察了青神县现代农业园区、新阳光农业植保专合社和农业废弃物资源化利用回收站，调研了四川省基层农产品质量安全信用监管工作试行进展，实地交流了农产品质量安全信用体系建设的经验做法。眉山市农业农村局徐彬总农艺师、彭友智科长，青神县人民政府宋麒麟副县长、农业农村局饶舜局长陪同调研。

青神县现代农业园区面积43500亩，年产柑橘5.6万吨，是青神县省级农产品质量安全监管示范县核心示范区。近年来，园区实行标准化生产，严格农资管控，强化风险监测和溯源管理，省、市级农产品质量安全抽检合格率达99%，开具合格证5200余张、附证上市柑橘1万余吨。

调研组考察了柑橘产品的安全品质自控、自检和合格证开具情况，同时了解了企业如何通过合格证和信用评级进一步展示产品优势，打造优质品牌。

青神县在农资领域试点探索了信用监管“十二分制”，建立农资监管平台，制定了《青神县农资经营监管扣分细则》，明确经销商在门店管理、销售管理、台账管理等5个方面23项扣分项。一年累计扣1-8分（含8分）的，书面通报；扣9-11分（含11分）的，停业整顿三个月；扣12分的，取消农药经营资格，五年内不得从事该行业。县农业农村局定期通报扣分和信用评价情况，并实施相应惩戒措施。新阳光农业植保专业合作社是践行农资管理“十二分制”的模范主体，信用评级A级。

青神县通过大数据平台对全县120家农药销售门店农药包装废弃物回收情况进行实时监控和数据统计。2020年，青神县农业废弃物回收站回收处置农药包装废弃物回收率达87.1%，处置率达100%。目前，共处罚经营户14家，吊销营业执照3家，无害化处理农药包装物12.5吨。