平衡利用好国际国内粮食市场

粮食生产丰收与粮食进口增加并存，成为我国粮食市场一道风景线。2020年，我国粮食生产获得“十七连丰”，同时粮食进口超1.4亿吨，同比增幅28%。其中，大豆进口突破1亿吨，玉米进口量首次超过当年进口关税配额。粮食进口增加有效弥补了国内市场供需缺口，确保了粮食市场稳定供应。不过，对于我国这样一个粮食消费大国来说，靠进口粮食解决不了吃饭问题，必须平衡利用好国际国内两个市场两种资源。

饲料用粮和工业用粮持续增长，是去年粮食进口大幅增加的主要原因。养殖业特别是养猪业扩产提速，带动饲用玉米和大豆需求大幅增长，玉米深加工产能扩张带动玉米工业需求明显增加，玉米供需从阶段性过剩向供给偏紧转变，进口玉米显然有助平衡国内供给缺口。与此同时，去年国内粮食价格保持高位运行，国内外粮价倒挂严重，在一定程度上刺激粮食进口显著增加。

适度进口是保障国家粮食安全的重要途径，但需把握好粮食进口的规模和节奏，要防范和化解粮食大量进口危及国内粮食产业安全，同时避免我国大规模进口粮食拉升国际粮价。从维护国内粮食产业安全和世界粮食安全着眼，长期以来，我国对大米、小麦和玉米三大主粮实行进口配额管理，并维持进口配额数量不变，配额内的关税极低，超过配额部分要征收65%以上的关税。近年来，有个别国家要求我国提高玉米进口配额甚至完全放开玉米进口，但从国家有关部门公布的2021年粮食进口配额政策来看，我国三大主粮进口配额数量仍然保持不变。

值得注意的是，当前我国粮食进口面临很多挑战：逆全球化趋势加剧，单边主义、保护主义抬头；新冠肺炎疫情对全球粮食供应链造成冲击，全球粮食贸易不确定性增加；大豆对外依存度高，来源地高度集中，90%以上从巴西、美国和阿根廷进口，“卡脖子”隐忧长期存在。一旦发生国际经贸摩擦和冲突，将影响我国粮食进口的稳定性。

因此，在当前错综复杂的国际环境下，我国要牢牢把住粮食进口的主动权，确保粮食进口的稳定性。

一方面，要增强对全球粮食供应链的掌控能力。积极引导国内有实力的粮食企业“走出去”，努力打造具备国际竞争力的中国大粮商，构建高效协同、精准敏捷、安全有韧性、绿色可持续的粮食供应链，确保粮食国际贸易不受阻、粮食物流不中断。

另一方面，要逐步构建多元化进口格局。加强与国际组织和其他国家的多边及双边合作，通过中长期贸易协议等方式，实施粮食进口多元化战略，改变进口来源地相对单一、容易受制于出口地政策和产量变化的国际贸易格局。

从粮食进口结构来看，结构性短缺矛盾仍是影响我国粮食安全隐患之一。要牢牢把住粮食安全主动权，必须立足国内，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，以国内供给的安全稳定应对国际市场的不确定性。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，解决好耕地和种子“两个瓶颈”，巩固提升农业综合生产能力，打牢粮食安全基础。建设粮食安全产业带，优化粮食品种结构，重点增加高油高蛋白大豆、饲用玉米、优质水稻和强筋弱筋优质小麦供给，逐步解决粮食结构性短缺矛盾。