猪肉价格同比下降超两成，国家发改委出台保供稳价预案

6月9日，国家统计局公布5月份全国CPI。5月份，猪肉价格较4月下降11.0%，与去年同期相比下降23.8%，降幅继续扩大。受到生猪生产不断恢复、猪肉供给持续增加影响，猪肉价格已经逼近最低点。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇认为，5月份猪肉价格下跌受到供给增加与淡季需求减弱两方面综合影响。同时，由于猪肉进口增加、养殖户倾向养大猪且压栏，市场仍在消化这部分猪肉储量，导致猪肉价格持续下跌。

值得注意的是，6月8日，国家发改委召开全国视频会议，全面部署重要民生商品保供稳价工作。会议指出，重要民生商品面对自然灾害、市场风险、突发事件，价格容易大起大落，将聚焦玉米、小麦、食用油、猪肉、蔬菜等，完善价格调控机制，同时做好大宗商品市场调控工作，保障重要民生商品供应充足、价格基本稳定。

6月9日，国家发改委又发布了“做好猪肉保供稳价工作预案”，系2009年以来有关猪肉价格预案的第四次调整，主要指标有明显变化。

调整预警区间，为市场自发调节留足空间

在国家统计局公布了5月CPI、PPI后，国家发改委于同日发布了《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》。

这是2009年以来有关猪肉价格工作预案的第四次调整，主要指标有明显变化。

2009年，国家发改委发布了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，并根据形势变化于2012年和2015年两次进行修订，形成了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。

与前几次调整相比，2021年的《预案》对预警指标和区间、储备分类和规模、储备调节机制等核心内容作了修改完善。

在朱增勇看来，其中最主要的变化是调整了生猪养殖盈亏平衡点和预警区间两项数值。

据了解，这两项数值均以“猪粮比价”这一指标作为衡量，能够直观反映生猪养殖成本收益对比关系。本次《预案》将生猪养殖盈亏平衡点对应的猪粮比价由此前的5.5:1～5.8:1提高到7:1；预警区间调整方面，《预案》提出当猪粮比价处在7:1～9:1时不进行预警。

朱增勇表示，将养殖的盈亏平衡点提高到7:1，是基于目前整个生猪养殖的生产成本和生产结构进行的调整，有助于及时采取相应调控措施。“如果还按照过去的指标，那么养殖户可能已经亏得不行了。”

同时，《预案》区分生猪价格过度下跌和过度上涨两种情形，设立了三级预警区间。其中，当猪粮比价处在7:1～9:1时不进行预警，朱增勇表示，这主要是考虑到要为市场自发调节留出充足空间。

“《预案》的发布非常及时。”朱增勇注意到，去年底的种种迹象表明，生猪供给已经由“偏紧”逐渐向“平衡”甚至“宽松”转变，相应地，调控政策应该提前做好准备。

朱增勇表示，从目前情况看，猪肉价格已经处于下行通道，供给形势出现反转的几率非常小，后期甚至可能出现阶段性的供给过剩，导致价格再次过快下跌。

“肉贱伤农、肉贵伤民”，朱增勇认为，猪肉价格的过快下跌会影响到养殖户的积极性，部分地区养殖户已经出现亏损。《预案》提出，针对猪价过度上涨或下跌，政府将通过储备调节的手段加以干预。

其中，针对价格过度下跌情形，政府将实施临时储备收储，以有效“托市”。收储将根据不同预警等级，储备肉分为中央和地方两级，地方政府也建有本省的调控预案，收储规模要达到可以实现有效“托市”的目标要求，必要时进一步增加。

两天内，保供稳价动作频频

除发布《预案》外，6月8日-9日，国家发改委在保供稳价方面动作频频，联合多部门印发《关于完善重要民生商品价格调控机制的意见》，并于6月8日召开全国视频会议，结合《意见》部署重要民生商品保供稳价工作。

会议提到，重要民生商品产供储加销链条长、环节多、涉及范围广，“小生产、大市场”特征突出，面对自然灾害、市场风险、突发事件，价格容易大起大落。

为防止价格大起大落影响基本民生，必须加快完善重要民生商品价格调控机制，构建重要民生商品价格调控的“四梁八柱”。

“四梁八柱”具体指，建立健全价格监测预测预警体系、价格稳定长效机制、防范价格异常波动调控机制、突发应急调控机制、应对物价上涨的民生保障机制、市场价格监管机制等制度体系。

针对大宗商品价格上涨的情况，国家发改委又于6月9日召开工作座谈会，提出要密切跟踪大宗商品价格走势，做好价格预测预警，进一步了解相关市场主体经营情况，摸排违法违规涨价线索，并配合相关部门进一步加强期现货市场联动监管，规范价格行为。