樊永祥：以问题为导向，以适用为目的，完善保健食品标准建设

10月15日，第五届中国保健食品大会暨特殊食品原配料发展论坛及保健食品创新发展论坛在江苏无锡召开，而第五届中国保健食品大会作为第六届中国特殊食品大会的第一场会议，通过15个演讲及两个板块讨论，对中国保健食品产业的发展历程进行回顾，对行业发展的最新趋势进行交流，进而谋划实现行业更快更好发展的蓝图。

中国保健协会原理事长张凤楼、中国工程院院士、江南大学校长陈卫、中国营养保健食品协会会长边振甲，国家市场监督管理总局特殊食品安全监督管理司副司长樊红平，国家食品安全风险评估中心副主任樊永祥等领导及专家出席了本届大会。

在本届大会中，国家食品安全风险评估中心副主任樊永祥就“保健食品标准发展趋势”进行了分享。

樊永祥主任认为，保健食品标准的发展趋势必然离不开食品安全国家标准整体的建设，只有整体的建设越来越完善科学才能为保健食品的发展提供一个好的环境和土壤。因此，樊主任首先介绍了目前食品安全体系建设的进展情况。

截至当前，在国家卫生健康委的组织下已经发布实施了1383项食品安全国家标准，其中现行有效的标准1200余项，已经圆满完成了十三五规划所设定的标准体系建设目标，而标准覆盖的范围，目前已涵盖了对食品中污染物、添加剂、营养强化剂、农药、兽药、以及食品标签、食品生产过程的卫生要求等方面，标准涉及了危害我国居民食品消费健康的主要危害因素，涵盖了我国居民消费的主要食品类别，尤为重要的是，我国制定的食品安全国家标准的主要安全指标均基于我国食品安全风险检测、膳食消费量的数据，以风险评估为基础，标准的科学性得到了显著的提升。

而在另一方面，樊主任表示，目前我国食品标准体系建设整体的想法和思路，已经不仅仅局限在食品安全标准的范围中。随着食品产业的发展水平和安全管理水平的提升，逐渐意识到安全和质量是食品行业密不可分的两个方面，因此，在安全标准的基础上，也要充分发挥市场经济主体的创造力，释放食品行业的创新发展，提供引领作用。

因此，在国家卫健委委托国家食品安全风险评估中心牵头提出了安全和质量标准如何进一步加强衔接的初步思路，即在健康中国2030规划纲要的指导下，以标准推动食品行业改革创新，食品加工转型升级，丰富营养健康食品供给，推荐性国家标准、行业标准、团体标准、企业标准在不同的层面发挥作用，目前已经形成了初步的工作方案。

但保健食品标准的建设过程中同样存在一些矛盾与困难。樊主任表示，保健食品在整个的食品安全国家标准体系中的定位是自食品安全法颁布实施以来一直在探讨的一个问题，由于部门职责分工不同，加之保健食品的管理模式不同于其它的食品，所以保健食品食品和备案采用双轨制。但如何与标准管理模式做好充分的衔接，目前为止还没有明确的结论。

在食品安全国家标准体系中，有两项标准是专为保健食品设定，其一是保健食品产品标准，另一个是保健食品良好生产规范，设定的目的是对保健食品生产过程提出有针对性的安全要求。但由于目前两个标准从内容上远远无法满足当前保健食品技术的需求，因此目前两个标准均处于修订过程中。而对此，樊主任建议，应当以问题为导向，以适用为目的，以保障和促进行业发展为根本目标，保健食品审批和备案的管理模式需要什么样的标准来提供支持，这个标准就应该往什么方向去做。

另一方面，樊主任表示，保健食品作为一个特殊的食品类别，分类方式不同于食品安全国家标准体系中任何一个分类的模式，保健食品按照功能作用分类的方式与食品安全风险管理的思路有着根本的不同，所以在适用于通用食品安全标准方面会出现衔接问题，另外保健食品用原料和普通食品的原料存在很大程度的交叉和重复的问题。

而在保健食品的管理上也面临着缺乏技术支持的现状，樊主任建议可以采用标准化管理的思路，建立一套与目前食品安全国家标准检验方法体系相衔接、相匹配的标准体系，特别是涉及到对食品安全指标检验的适用问题，可以通过对现有的食品安全国家标准检验方法标准的适应范围进行快速的修订加以解决。

最后，樊主任总结到，保健食品行业的健康发展需要进一步总结目前管理模式所取得的各种经验，一些共性、可以标准化的问题，如果能够以食品标准的形式发布，必然能够提高保健食品和其它食品在安全关系方面的协调性，进而将保健食品合理纳入到食品安全国家标准体系中，保健食品在管理和安全要求的适应上都能得到很好的协调解决。