张永建：保健食品产业“五个转变” 需建立长效监管机制在规范中发展

2021年10月15日，第五届中国保健食品大会暨特殊食品原配料发展论坛及保健食品创新发展论坛无锡太湖国际博览中心举行，中国社科院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建围绕“从健康产业底线逻辑的改变看保健食品产业发展”做主题发言。

从宏观来讲，张永建指出，保健食品产业的底线逻辑需理念、战略、需求、地位、市场“五个转变”，具体为：从以治病为中心转变为以人民健康为中心；从以治疗为主转变为防治并重；从物质文化需要转变为对美好生活的需求；从维持保障性产业转变为重要的国民经济支柱性产业；从迭代性消费转变为并行性消费。“五个转变”重构了中国健康产业发展的底线逻辑，未来健康产业的发展一定是在新逻辑基础上的发展。

“五个转变”需要“八个支撑”：政策环境，理念与需求，支付能力，监管与治理能力，创新能力，基本资源，科学技术，企业经济管理的能力。

从中观方面，张永建指出，食品产业的转型升级与食品消费的变动，行业增速明显收窄，中国食品产业的转型升级和中国经济的转型升级大背景是完全一致的，就是要从供给和需求角度解决好这个问题需要，市场和企业家的引领。

中国食品企业“双转变”，即食品产业发展模式由数量扩张向素质提升转变，食品的供给侧从以供给能量为到营养、功能甚至是情感和文化等多种复合需求的转变。

调查数据显示，无论是城镇和农村食品消费的支出逐年在增加，在支出增加中农村的增长率远远高于城镇的增长率。不同收入群体的食品消费支出差别非常巨大，中间偏上和中间偏下是企业非常值得关注的市场群体。他认为，只有20%的人达到了食品消费升级，在现有购买力条件下设计和结构产品成本是企业应该关注的方向。

从微观方面，张永建指出，保健食品产业的健康发展必须从发展中规范转向在规范中发展，相关者短期行为大起大落是保健食品产业发展非常鲜明的特征，仍需各个相关方共同努力，企业要抓住保健食品产业内部结构调整的特殊机遇，落实企业的主体责任，坚持合法合规，坚守安全底线，多谈基本责任，提高经营管理能力，培养核心竞争力才是保健食品行业要解决好的核心问题，其中依靠科技进步推动理念创新，制度创新，管理创新，科技创新乃至产品创新都具有非常重要的现实意义，建议企业可以更主动一些。

在监管方面，张永建指出，当前保健食品市场和全国市场极度分割，特殊食品要有特殊管理。保健食品与其它食品区隔和管理、功能的目录与评价、上市路径等问题亟待解决；建立保健食品长效监管机制成为产学研媒共治的一个要求；同时呼吁政府相关部门要让信用体系能够在市场当中产生对价，使真正守法合规的企业获得市场优势。

核心思想是：坚持严格法治、开展理想科学的基本原则，坚持以人为本、预防为主的管理思想，构建事前预防、事中控制、事后处置、发挥市场的价值的信用和可预期的管理模式，以及相应的机制，实施全过程的管理，既保证安全又促进发展。

最后，张永建强调，中国健康产业底线逻辑的改变是中国健康产业发展的窗口，机遇已经打开并长期向好；中国经济的转型回避不了，中国食品产业的双转变回避不了，保健食品产业向规范中发展回避不了，管理部门要构建可预期的发展环境，企业只有认清大势，排除困难，提升能力，抓住机遇才能再上台阶，实现中国保健食品的转型升级和健康发展。