“阳光农安”将成未来农产品质量安全监管重要举措

“十三五”圆满收官，而“十四五”将要开始书写全新的宏伟篇章。“十四五”是我国全面建成小康社会之后的第一个五年，也是开始实施“两步走”战略的第一个五年，将是农业农村经济发展的一个关键时期，而农产品质量安全工作将要在新形势下践行新理念，落实新举措。

首先，在新形势下，农产品质量安全工作要力争实现三个转变：

1. 局部监管要向全面监管转变

长期以来，农产品质量安全监管重点一直是规模化的生产经营主体。然而，未来个体农户和家庭农场仍然是我国农业生产主体的重要组成部分。因此在“十四五”时期，农产品质量安全监管应将改变以往“抓大放小”的思路，要全面“摸清家底”，掌握风险隐患较大的散户信息，跟踪其生产经营过程的动态信息，做到“应管尽管”，将监管对象扩大到覆盖所有农产品生产经营主体，实施全面监管。

2. 传统监管要向智慧化监管转变

“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革加速演化，物联网、大数据分析、人工智能和区块链等信息领域将爆发巨大的发展潜力。未来农产品质量安全监管将与信息化深度融合，大数据分析与应用将覆盖种养殖、生产、加工、运输、经营、贮存等全链条的数据信息，可以为农产品质量安全日常精准化治理、突发情况快速反应等提供决策参考，把农产品质量安全风险消灭在萌芽状态，防止食源性疾病的发生。

3. 安全监管要向质量监管转变

“十四五”时期，民生保障将不再是简单托底数、满足基本需求，而是要抬基数、实现高品质生活。群众对于食品安全问题的关注度高、容忍度低，对营养健康的期望更加迫切。未来农产品质量安全管理要树立“大质量”的理念，以质量为根本，以安全为底线，促进质量和产业的融合发展，推动两个“三品一标”建设，增加绿色优质农产品供给，加快农业全产业链转型升级，引导农产品消费向绿色优质健康发展。

其次，农产品质量安全监管要践行新理念。探索创新“阳光农安”的新格局，推动农产品质量安全治理体系变革，让政府监管工作在阳光下运行，让质量安全变成老百姓看得见的放心。

实施“阳光农安”具有4点重大意义：首先，通过推行阳光农安，为农产品生产经营主体提供新技术应用指导，品牌营销策划等服务，让生产经营者真正对自己的安全生产行为和产品质量负责，在推进农产品绿色优质发展过程中同步保安全，从而进一步落实主体责任；

第二，通过推行阳光农安，实现农产品质量安全监管从单兵作战转变为协同作战，加强部门间工作衔接，两部门可即时共享农产品检测结果、产地来源等信息，各行其责、环环管控，加强产地准出和市场准入管理对接，有效实施农产品从农田到餐桌全程质量安全监管；

第三，通过推行阳光农安，开展农产品品质、营养成分等方面的风险评价，推动农产品品质分等分级，强化农产品营养品质科普宣传，拉动消费者需求；推动两个“三品一标”建设，展开全方位、多角度宣传，提高品牌社会认知度，引导消费者关注农业名牌，信赖农业品牌；推动农产品质量安全突发事件快速高效处置，让消费者放心消费；

另外，通过推行阳光农安，进一步完善考核奖惩机制，发挥引领作用，最大程度凝聚社会力量。通过推行阳光农安，可促进农产品生产经营主体诚信自律，强化风险交流，让每一位消费者充分了解，广泛参与农产品质量安全治理的进程中，进一步加强社会监督。

最后，在即将到来的“十四五”，要落实新举措。

2021年作为“十四五”开局之年，首先要统筹谋划布局。做好“阳光农安”顶层设计，研究起草“阳光农安”实施方案，加强培训，统一思想，积极推进“阳光农安”治理新格局形成；其次，要调整工作重心。把握新形势下的新要求，围绕“阳光农安”这一主线，要把农业全产业链标准化放在首位，把风险评估作为标准引领、消费引导的重要支撑，把风险监测、舆情监测和消费者投诉作为执法线索的重要渠道；另外，要健全配套制度。围绕新的工作重心和新举措，加快研究论证有关主体登记、产品目录、信用评价、投诉管理、数据共享等相关配套制度，尽快出台试行推进意见。

在具体措施上，一是实施阳光生产，推动主体信息披露，2021年建议尽快完善全国生产主体名录库建设，100%掌握主体信息，在此基础上统筹搭建农产品质量安全信用服务和数据共享平台，建立农产品质量安全信用档案，各地共享主体管理信息。深化实施食用农产品合格证制度，逐步实现全部生产主体自我承诺产品合格，开具合格证，并向前一步强化全程标准化生产，落实主体自控自检，向后一步加强信用评价，实现“阳光生产”看得见、有保障、有承诺、可信赖；

二是实施阳光监管，推动全程透明管理，2021年建议研究印发推行农产品质量安全网格化管理的指导意见，推动各省份建立网格化管理体系，明确监管责任清单；落实“双随机”抽查和网格内巡查检查，掌握问题危害清单；继续深化信用管理试点，对主体开展信用分级，运用好联合惩戒，公布信用红黑清单；支持开展智慧农安试点工作，利用AI、5G、高清影像识别等现代化技术，融汇大数据应用清单；

三是实施阳光消费，推动健康消费引导，2021年建议加强农产品品牌培育，着力增加绿色优质农产品供给，开展农产品营养品质提升计划，研究制定高质量农产品品质标准，让消费真正成为生产的导向目标。通过官方网站、服务平台和新闻媒体等多种途径，权威发布消费指示信息，广泛开展风险交流；畅通社会投诉渠道，强化质量安全舆情监测，对投诉、舆情等反应的问题快速处置，第一时间回应消费者的关切；

四是实施阳光考核，推动有效考核激励，2021年应积极组织开展群众满意度测评，以回应社会公众关切作为监管工作目标，向社会提交令人满意的答卷；要严格政府绩效考核，科学设立监管绩效指标，强化考核对农产品质量安全工作的正向推动作用，尤其是对基层的农产品质量安全优秀工作者给予表彰；积极推进行业自律，激发农业行业协会、市场协会等社会组织的力量，强化农业产业的自我管理和监督，优化政策的推动与落实，实现质量安全工作的社会共治。

作者：中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所 陈松